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杨敏:增进国际会计准则理事会新兴经济体工作组合作

2012-12-19来源: 财政部会计司

(2012年12月4日)

尊敬的巴西会计公告委员会纳尔逊·卡瓦略先生,尊敬的国际会计准则理事会伊恩·麦金托什副主席、阿玛罗·戈麦斯理事,韦恩·奥普顿主席,女士们,先生们:

大家上午好!

非常高兴和各位新兴经济体工作组成员们再次见面,相聚在气候宜人、风光秀丽的圣保罗。首先,我谨代表新兴经济体工作组联络办公室、代表中国会计准则委员会,向巴西会计公告委员会热情承办此次会议表示衷心的感谢!同时,也向前来参加工作组第四次会议的国际会计准则理事会副主席伊恩·麦金托什先生和理事阿玛罗·戈麦斯先生表示热烈的欢迎!

自2011年7月在北京成立以来,新兴经济体工作组已经先后在中国北京、印度新德里和阿根廷布宜诺斯艾利斯成功举行了三次全体会议,分别就公允价值计量、外币折算、农业会计、国际准则翻译等议题进行了深入讨论。在工作组成员的共同努力下,在国际会计准则理事会的高度关注下,工作组三次会议都取得了积极成果,为国际财务报告准则的议程确定及其改进提供了重要参考。借此机会,我谨向工作组各位成员的辛勤付出表示衷心的感谢!并且要特别感谢工作组主席韦恩?奥普顿先生,他亲力亲为,为工作组投入了大量的精力、开展了大量的工作,使工作组运转顺畅。

下面,按照会议的安排,我代表联络办公室,向大家简要汇报一下新兴经济体工作组近期的有关工作进展。

一、关于工作组的工作成果

工作组成立以来,各成员积极参与、密切合作,工作组的顺利运转与工作成果的取得,依赖于各成员对工作组的积极投入,和各成员的努力分不开。当前,工作组的有效工作成果已得到理事会的高度重视,为国际财务报告准则的议程确定及其改进提供了重要参考。

比如,工作组第一次会议形成的《新兴经济体应用公允价值计量准则指南》报告已得到理事会认可,理事会正在加紧公允价值计量教育性材料的编写工作,并且以2011年7月新兴经济体工作组第一次会议讨论的材料为基础,该教育性材料计划分章节分次发布,预计第一章将于今年年底前发布,涉及无报价权益工具的公允价值计量。

又如,工作组第二次会议对“外币折算会计”的讨论成果也得到国际会计准则理事会的重视,将为国际财务报告准则的不断修改完善提供有益的参考。

再如,工作组第三次会议讨论的农业会计议题,目前已经纳入国际会计准则理事会的研究项目,并以新兴经济体工作组和亚洲-大洋洲会计准则制定机构组的相关研究成果为基础,计划在2013年上半年直接发布征求意见稿。值得一提的是,在10月份的国际财务报告准则咨询委员会会议上,与会委员一致同意对国际农业准则的修订。

这些成果的取得,是新兴经济体工作组全体成员共同辛勤工作的结晶,汇聚了大家的智慧和力量。同时,我们也欣喜地看到,自新兴经济体工作组成立以来,广大新兴经济体成员对工作组的参与热情很高,积极参加会议,踊跃参与讨论。截至目前12个成员国都参加过工作组的会议,本次会议共有来自9个新兴经济体国家的会计准则制定机构参加。借此机会,我谨向新兴经济体工作组成员的积极参与和辛勤投入表示衷心的感谢!

此次会议我们即将讨论同一控制下的企业合并问题,这也是许多新兴经济体面临的问题,很有现实意义。希望此次会议讨论能取得积极成果,希望新兴经济体在同一控制下企业合并问题上的经验和见解能够为国际财务报告准则制定提供有益参考。

二、关于国际会计界对工作组的关注

我们一贯认为,新兴经济体是国际财务报告准则制定中不可或缺的一股重要力量,工作组的运转有助于促进实现全球统一的高质量会计准则。实践证明,新兴经济体工作组的工作务实而富有成效,工作取得了积极进展,也得到国际会计界的广泛关注。

根据我在今年2月份咨询委员会上的提议,咨询委员会在10月会议上专门就新兴经济体工作组工作开展情况向咨询委员会进行报告。韦恩主席对新兴经济体工作组的成立背景、构成、会议机制、截至目前的会议成果等进行了详细介绍,对工作组各位成员积极参与、付出给予了高度评价。咨询委员会与会委员对此反响很好,纷纷表示欢迎咨询委员会会议增设这一议题,更为重要的是,他们还对工作组的工作架构和机制表示了肯定,并一致认为国际财务报告准则制定应当对新兴经济体的相关问题给予更高的关注,许多会计问题可能不仅在发展中国家有,在许多发达国家也存在。咨询委员会今后还将持续关注新兴经济体工作组的工作情况。这些认可和肯定就是对我们工作组的极大支持。

国际会计准则理事会对新兴经济体工作组更是高度重视,大家一定和我有同样的感受,理事会伊恩副主席和阿玛罗理事亲临工作组会议,就是对我们的大力支持,我们希望得到理事会一如既往的大力支持。正如在10月份的咨询委员会会议上委员们的建议,希望理事会中有更多的理事(不仅限于来自新兴经济体的理事)能参与新兴经济体工作组的工作,使工作组的成果让更多国家受益。

此外,在中日韩会计准则机构的年度会议上,新兴经济体工作组进展多次成为会议议题之一;汉斯主席在多次演讲中也提及新兴经济体工作组。这些国际会计界的认可,都成为我们不断向前的动力。

三、关于进一步增进工作组的合作

大家一定和我一样关注到,今年11月1日,根据国际财务报告准则基金会战略审议的要求,基金会正式发布《关于建立会计准则咨询论坛的建议(征求意见稿)》,提出为国际会计准则理事会建立一个会计准则咨询论坛(ASAF),将国际会计准则理事会与国家准则制定机构和有关地区性组织之间的关系规范化、正式化,并在这一新的多边机制下使主要国家的会计准则制定机构与地区性组织为国际会计准则理事会就会计准则制定工作的相关技术问题提出意见和建议。

从中国角度而言,我们完全支持基金会建立该论坛。我相信,工作组的其他成员也应当支持这一论坛。在新论坛成立之后,如何更好地发挥新兴经济体工作组在国际准则制定中的地位?我认为值得我们关注和进一步探讨。我们认为,最重要的是,工作组应当本着务实的原则更加积极地开展工作,为国际财务报告准则制定提供高质量的研究成果;另一方面,无论工作组成员中的那一方、或那几方加入了论坛,在工作组协调一致达成共识的基础上,应当在论坛中更好地发言进声,更好地体现并维护新兴经济体的利益。此外,借此机会我还想向国际会计准则理事会建议,论坛成员的分布不仅仅应当考虑地区分布因素,还应当充分考虑新兴经济体的现实情况,给予新兴经济体足够的席位,充分体现新兴经济体的代表性。

在工作组的各项工作开展中,我们坚持了博采群议、集思广益的做法,使各成员都参与其中,工作组的工作日益深入务实。一年多以来,我们就公允价值计量、外币折算、农业会计等诸多有意义的议题进行了深入探讨,这是建立在广泛征求工作组各成员意见基础上而形成的。为了更加有效开展工作、安排会议讨论,此次会议上,我们需要对明年的会议议题进行充分讨论,希望各位成员能够畅所欲言,就新兴经济体特有的、亟待解决的会计问题献计献策,为制定全球统一的高质量会计准则共同努力。

借此机会,我还要感谢各位新兴经济体工作组成员和国际会计准则理事会对中国会计准则委员会的信任,中国会计准则委员会将一如既往地做好工作组联络办公室的各项工作,全心全意为大家搭好台、服好务,更加务实高效地服务于新兴经济体成员,也希望工作组各成员对工作组及联络办公室的工作多多献计献策。

最后,再次感谢巴西会计公告委员会承办此次会议,衷心希望此次会议取得丰硕成果。

谢谢大家!