国际会计准则理事会发布《第三次议程咨询反馈意见公告》

7月29日，国际会计准则理事会（IASB，以下简称理事会）发布了《第三次议程咨询反馈意见公告》（以下简称《反馈意见公告》）。《反馈意见公告》提供了理事会《第三次议程咨询（意见征询稿）》（以下简称意见征询稿）的概览，汇总分析了全球利益相关方的反馈意见，并明确了理事会2022年-2026年的相关活动和工作计划。

一、有关背景

议程咨询工作是理事会根据国际财务报告准则基金会《应循程序手册》的要求开展的对其未来一定时期工作计划的公开征询。2011年和2015年，理事会先后开展了两次议程咨询工作，并根据利益相关方的反馈意见明确了过去十年间工作计划的优先次序，先后制定了金融工具、收入、租赁、保险合同等重要的国际财务报告会计准则，并修订了财务报告概念框架。

继2011年、2015年后，2021年3月30日，理事会发布了意见征询稿开展第三次议程咨询工作，向全球利益相关方公开征求关于确定和完善未来五年（2022年-2026年）工作计划以及优先次序的反馈意见，征求意见期截止于2021年9月27日。理事会共收到124份反馈意见函和37份调查问卷。理事会自2021年11月开始讨论收到的全球反馈意见，于2022年4月结束了再审议过程，对2022年-2026年的相关活动和工作计划作出最终决议，并于2022年7月底发布《反馈意见公告》。

二、理事会决议主要内容

意见征询稿涵盖的问题主要包括：理事会的战略方向及各项工作之间的平衡、可列入工作计划的财务报告问题优先次序的评估标准以及可以列入理事会未来工作计划的财务报告问题等。理事会最终决议的主要内容包括：

（一）战略方向及理事会各项工作之间的平衡

理事会在意见征询稿中提出，基于理事会最近三年所开展的相关工作及投入的资源配置，理事会目前的战略方向及相关工作主要包括六部分，一是制定新的国际财务报告会计准则以及对国际财务报告会计准则的重大修订（关注度：40%-45%），二是维系国际财务报告会计准则并维护其实施的一致性（关注度：15%-20%），三是制定和维系中小主体国际财务报告准则（关注度：5%），四是通过制定和维系国际财务报告会计准则通用分类标准来支持数字化财务报告（关注度：5%），五是增强国际财务报告会计准则的可理解性与可获得性（关注度：5%），六是组织或参加利益相关方活动（关注度：20%-25%）。

通过分析反馈意见，理事会决议对主要活动的关注度基本保持不变，但是略微提高对数字化财务报告的关注度，更多考虑数字化财务信息需求增加对会计准则的影响，继续改进国际财务报告会计准则通用分类标准，与其他合作伙伴进一步合作，并与国际可持续准则理事会共同推进相关工作；略微提高对增强会计准则可理解性与可获得性的关注度，探索新的方法提高会计准则清晰度和可获得性，并提供更多支持材料；略微降低对制定新的会计准则以及重大修订的关注度，以确保对主要活动的资源投入总体不变，并适当维持会计准则的平稳性。

（二）可列入工作计划的财务报告问题优先次序的评估标准

理事会在意见征询稿中对确定某一潜在项目能否增加至工作计划提出了七条评估标准，一是该问题对投资者的重要性，二是企业在财务报告中报告该交易或事项的方式是否存在缺陷，三是该问题可能影响的企业类型（包括该事项是否在某些国家或地区更为普遍），四是该问题对于企业的普遍性或严重程度，五是潜在项目与工作计划中其他项目的联系，六是潜在项目的复杂性、可行性及其解决方案，七是理事会及利益相关方及时推进潜在项目的能力。

考虑到全球反馈意见普遍同意理事会的上述评估标准，理事会决议不对现有标准进行修改，也不新增其他额外标准。

（三）可以列入理事会未来工作计划的财务报告问题

理事会针对可以列入未来五年工作计划的、引发制定新的国际财务报告会计准则或对国际财务报告会计准则进行重大修订的财务报告问题，在意见征询稿中列示了借款费用、气候相关风险、大宗商品交易等22个潜在项目，并预计在完成现有工作任务的前提下，未来五年仅能够开展2-3个大型规模项目或4-5个中型规模项目或7-8个小型规模项目或相当工作量的项目组合。

根据反馈意见和理事会现有资源约束以及当前项目进展情况，理事会决议在未来五年新增无形资产项目和现金流量表及其相关事项项目2个大型规模项目作为潜在研究项目（research project pipeline），新增气候相关风险项目1个小型规模项目作为潜在准则维护和一致应用项目（maintenance project pipeline），新增污染物定价机制项目和经营分部项目2个项目作为储备项目（reserve list，理事会将在资源允许情况下开展研究）。

（四）对现有工作计划的反馈意见及其他建议

关于现有工作计划，反馈意见认为理事会应该继续推进现有工作计划，并建议理事会终止个别项目。考虑到现有工作计划是利益相关方在第二次议程咨询过程中认为高优先性的项目，而且一些准则实施后审议是应循程序要求进行的项目，理事会决议除终止设定受益计划中退款的可获得性项目外，继续推进现有工作计划中的其他项目。

此外，关于其他方面的建议，理事会根据反馈意见决议推进三项将影响其所有工作的交叉议题，一是与国际可持续准则理事会的合作，二是加强与国家或地区会计准则制定机构的合作，三是关于在实施后审议中所发现问题的优先性。